轉發龍巖市建設局等部門關于優先發展
龍巖市城市公共交通的實施意見的通知
龍政辦〔2006〕210號
各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：
現將龍巖市建設局等九部門擬定的《關于優先發展龍巖市城市公共交通的實施意見》轉發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。
二○○六年十月二十四日
關于優先發展龍巖市城市公共交通的實施意見
為優先發展我市城市公共交通，根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發[2005]46號）、《福建省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于優先發展福建省城市公共交通實施意見的通知》（閩政辦[2006]49號），結合我市實際，提出以下實施意見：
一、明確城市公共交通發展要求和目標
龍巖市城市公共交通發展總體要求是：因地制宜、統籌規劃、城鄉一體，遠近結合、分步實施，政府主導、政策扶持，有序競爭、協調發展。大力發展公共汽車，提高公共汽車營運質量和效率，為乘客提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的交通服務。
主要目標是：到2010年，龍巖中心城市公交車應達到萬人11標臺，全面落實龍巖城市公共交通規劃中停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等基礎設施，基本確立公共交通在城市交通中的主導地位。龍巖中心城市和有條件的縣（市）城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20%，公共汽車平均運營速度達到16公里/小時以上，準點率達到85%以上；站點覆蓋率按300米半徑計算大于50%，按500米半徑計算大于90%，建成區任意兩點間公共交通可達時間不超過35分鐘。
二、加強規劃調控指導工作，配套完善基礎設施建設
規劃部門加強對公共交通規劃工作指導。合理配置和利用交通資源，妥善安排各類交通方式之間的銜接，建立以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。在規劃調控指導時，要對交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究，以公共交通為核心，綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規模、建設計劃等。市、縣要在2007年底以前完成《城市綜合交通規劃》的編制或修編，確定城市交通發展目標、任務、有關技術和經濟政策，確定城市公共交通基礎設施的規劃布局和用地范圍，作為強制性內容的“黃線”嚴加管理，確保城市公共交通基礎設施和長途汽車站發展的用地需求。抓緊做好《城市公共交通專項規劃》的編制或修編，重點確定公共汽車、出租汽車的功能分工、線網分布及設施配置、場站規模。要維護規劃的嚴肅性和穩定性，經批準的公共交通規劃用地，不得侵占或擅自改變用途。
規劃、建設部門在機場、鐵路客運站、居住區、長途汽車站、大型商業中心、大型文化娛樂場所、旅游景點、城市道路和體育場館等建設項目時，應將公共交通場站建設作為項目的一項內容，同步設計、同步預算、同步建設、同步竣工、同步交付使用。城市主次干道建設必須同步建設港灣式�？空�，配套建設侯車亭站臺設施，公交站點的間距應符合《城市道路交通規劃設計規范》（GB50220）的要求；在不干擾公交車正常通行的前提下，合理設置出租汽車�？奎c。在規劃許可證發放、施工圖審查、施工許可證發放、工程竣工備案、城市道路驗收時，對公共交通設施的同步實施情況進行嚴格審查把關，確保公共交通基礎設施的配套完善。
公安交通管理部門把公共交通優先道路和優先通行信號系統建設作為近期建設的重點，通過設置和劃定公共交通專用道路、單向優先、逆向專用線路和路口優先通行信號等，保證公共交通車輛對道路的專用或優先使用權。各地可通過減少車道、限制通行等手段確保公交優先道、專用道的設立。逐步建立城市公共交通優先車道、專用車道的監控系統，加強優先車道和優先通行信號系統管理，對占用、干擾城市公共交通正常運行的車輛要嚴格執法，保證城市公共交通專用道的暢通，提高城市公共交通車輛運行速度和準點率。
三、積極穩妥推進公交行業改革，努力提高行業的科技服務水平
建設部門按照市政公用事業改革的總體要求，全面推行城市公共交通特許經營制度。以“打破壟斷、適度競爭、規范服務、便利于民”為原則，嚴格市場準入。對現有經營城市公共交通的企業，在清產核資、明晰產權的基礎上，按規定的程序申請特許經營權，縣（市）也可采取直接委托的方式授予特許經營權。建設部門與獲得特許經營權的企業簽訂特許經營合同。新開辟線路或重新確定經營者的線路和設施，應依照有關規定對經營者的經營資格、技術、服務質量和安全生產進行審查，并采取招標方式授予特許經營權。已經實行城市公共汽車線路拍賣或承包的，可召開聽證會，在充分聽取有關專家、經營者和乘客等社會各方面意見的基礎上，對線路經營權出讓（承包）數量、金額、期限、審批程序、出讓（承包）金用途以及經營權轉讓、權屬關系等進行全面清理和規范。鼓勵和吸引社會資金投資建設城市公共交通客運服務設施，但禁止一條公共交通線路經營權重復授予。對授予城市公共交通線路特許經營權的企業，應同時明確其應承擔的社會公益性責任、準點守時責任、交通安全責任、社會效益責任和車輛更新降低污染的責任，防止惡性競爭。嚴禁拍賣或者無固定期限出讓城市公共交通線路和設施經營權。經營者不得擅自轉讓經營權，不得采取掛靠、承包經營等形式分解經營權，一經發現應立即收回經營權。
國資部門組織深化國有城市公共交通企業改革，大力扶持公共交通企業的發展，使其成為城市公共交通骨干企業，占有主導地位，為優先發展城市公共交通創造有利條件。在產權明晰的基礎上，引導社會資金和國外資本參與國有公共交通企業改革和重組，優化企業資本結構，實現投資主體多元化、經營管理市場化、發展建設集約化，使國有控股城市公共交通企業真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自我完善的市場主體。城市公共交通企業要加強對駕駛員、乘務員的遵紀守法、安全操作等方面的教育培訓，制訂駕駛員、乘務員的準入和辭退制度。要抓好服務規范標準的建設和完善，重點圍繞安全行車、準點行車、文明服務，細化考核指標，強化職業技能培訓和職業道德教育培訓，努力提高城市公共交通的隊伍素質和運行效率、服務水平。
科技部門加大對公共交通行業的科研投入，實現公共交通優先發展的科技支撐。對公共交通規劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優先的道路網利用和信號系統、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等加大科研力度。積極推廣應用先進科技成果，滿足優先發展公共交通的技術需要。公共交通企業要加大對企業管理系統的科技投入，按照人流走向和出行高峰、合理安排運輸車輛，提高運營組織水平，推動以智能交通為重點的城市公共交通信息化建設和行業科技進步。2006年龍巖中心城市公交企業必須建立現代化的營運調度、站點和停車場站管理系統。各縣（市）城市公共交通企業要加大科技投入，努力提升城市公共交通的科技含量。推行IC卡電子票證，鼓勵推廣使用跨行業、跨地區的通用電子支付憑證，推行老年人、殘疾人、學生等優待乘車群體計次電子化票證，方便市民乘車。
四、加大政策扶持力度，強化公交行業監管
財政部門建立完善優先發展城市公共交通的經濟補償機制，規范經濟補貼政策和公共交通財政補償機制，科學劃分政策性虧損和經營性虧損的范圍。在合理界定和計算政策性虧損的基礎上，應給予政策扶持和價格補貼。各地應根據當地實際情況，對城市公共交通企業承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人、學生優待乘車等）和完成政府指令性任務增加的支出，給予合理的經濟補償。市財政每年從城市建設維護費中安排一定的資金用于中心城市公交場站的建設，各縣（市）在財力允許的情況下，每年應安排一定的財政資金用于城市公共交通場站建設。對城市發展具有全局性影響的綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設項目、環保型的車輛更新等，財政要在財力許可的范圍內給予資金支持。
交通部門對中心城區跨出規劃區外的公交線路，應在保護公平競爭的前提下，從發展城市大公交的角度出發，制定相應的扶持優惠政策。公安交通管理部門對公交車的掛牌、年檢給予方便，對條件成熟的縣（市）公交車檢測應在當地進行年檢；對按規定繳納房產稅、土地使用稅、車船使用稅確有困難的城市公共交通企業，可按稅收管理權限申報減免。市物價部門按照兼顧經濟效益和社會效益，考慮公交運營成本和居民承受能力的原則，科學合理地核定公交汽車票價，促進公交事業健康有序的發展。
國土資源部門將城市公共交通場站用地納入土地利用總體規劃，優先安排公共交通設施建設用地和公交長途汽車站用地，城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等基礎設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。
建設部門按照國家相關法律、法規和政策認真做好城市公共交通優先評價、財政性補貼評價和企業經濟效益比較評價，引導企業之間展開服務質量和社會效益的競爭，在此基礎上推行經濟效益的競爭。對有經營權企業中管理混亂、經營不善、安全隱患嚴重危及公共安全的，要及時收回特許經營權，并采取緊急措施保障城市公共交通的正常運轉。公安部門依法查處侵占、破壞城市公共交通設施、危害城市公共交通運營安全的行為。建設部門盡快建立完善城市公共交通的綜合評價體系，嚴格監督檢查城市公共交通企業的經營狀況，特別是服務質量和安全生產。根據相關的法律法規和地方性的規范標準和規章制度，提高行業管理水平。采取多種形式、通過各種渠道切實加強宣傳、法制教育，努力提高城市公共交通行業從業人員和參與者的法制意識，形成依法經營、依法管理的格局。
五、提高思想認識、加強組織領導
城市公共交通是城市重要的配套基礎設施，是關系國計民生的社會公共事業，在促進城鄉經濟發展、方便城鄉居民出行、改善城市交通結構、提高交通資源利用效率、建設節約型社會等方面具有極其重要的作用。優先發展城市公共交通，是人民大眾優先的具體體現，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措，也是建設海峽西岸經濟區的內在要求，是“三個代表”的重要體現。各有關部門在本級政府統一組織領導下，應從建設海峽西岸經濟區的戰略高度，充分認識優先發展城市公共交通的重大意義，統一思想，把優先發展公共交通，為人民群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經濟的出行方式，作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的一項重要工作，擺在重要位置切實抓緊抓好。
各縣（市）人民政府要把優先發展城市公共交通作為實施城市暢通工程、創建綠色交通示范城市和改善人居環境的重要內容認真部署，抓好落實。要從構建和諧社會的高度，立足于城市經濟、社會和資源環境的可持續發展，切實加強對優先發展城市公共交通工作的組織領導。嚴格按照“三定”方案理順城市公共交通管理體制，實行統一領導、統一管理，全力推行優先發展城市公共交通戰略。市建設局將會同有關部門指導各地建立優先發展城市公共交通的激勵和評價機制，并定期開展評估、檢查和監督，各縣（市）可按照上級優先發展城市公共交通的文件及時出臺具體落實措施，保證優先發展城市公共交通工作落到實處。
龍巖市人民政府辦公室
2006年10月24日
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